Характеристика видов бюджетных нарушений состав

Об утверждении Классификатора нарушений, недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса, Приказ Министерства финансов Удмуртской республики от 16 января 2009 года №11

Характеристика видов бюджетных нарушений состав

В целях обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации нарушений, недостатков и их последствий (ущерба Удмуртской Республике или муниципальному образованию Удмуртской Республики) при осуществлении государственного финансового контроля ПРИКАЗЫВАЮ:

1.

Утвердить прилагаемый Классификатор нарушений, недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра финансов Удмуртской Республики – начальника Управления бухгалтерского учета и отчетности – Крючкову И.А.

и начальника Контрольно-ревизионного управления – Останину Н.С.

Заместитель Председателя ПравительстваУдмуртской Республики – министр финансовВ.В.Бельтюков

Классификатор нарушений, недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса

УТВЕРЖДЕНРаспоряжением ПредседателяГосударственного контрольногокомитета Удмуртской РеспубликиУТВЕРЖДЕНПриказом Заместителя ПредседателяПравительства Удмуртской Республики –

министром финансов Удмуртской Республики

1. Общая часть
2. Специальная часть
Раздел 1. Нарушения и недостатки при исполнении бюджетов
1.1.Нарушения и недостатки*1, допускаемые государственными (муниципальными) органами и организациями при получении средств в бюджеты
1.1.1.

Неправомерные действия государственных органов, органов местного самоуправления, влекущие недопоступление средств в бюджеты
1.1.2. Непринятие мер по обеспечению поступлений средств в бюджет
1.1.3. Неперечисление средств в бюджеты государственными (муниципальными) органами, организациями, предприятиями
1.1.4.

Иные нарушения при получении средств в бюджеты и возмещения средств из бюджетов
1.1.5. Недостатки (неэффективная деятельность) при получении средств в бюджеты
1.2. Нарушения и недостатки, допускаемые государственными (муниципальными) органами и организациями при предоставлении бюджетных средств
1.2.1. Нарушения порядка предоставления бюджетных средств
1.2.

2. Финансирование непредусмотренных расходов
1.2.3. Иные нарушения при предоставлении бюджетных средств
1.2.4. Недостатки (добавить – неэффективная деятельность) при предоставлении бюджетных средств
1.3. Нарушения и недостатки, допускаемые государственными (муниципальными) органами и организациями при расходовании бюджетных средств
1.3.1.

Нецелевое использование бюджетных средств не на осуществление задач и функций государства (местного самоуправления)
1.3.2. Нецелевое и незаконное использование бюджетных средств – нарушение регламентированного режима их использования
1.3.3.

Неправомерное принятие и подтверждение обязательств, санкционирование оплаты и подтверждение исполнения денежных обязательств
1.3.4. Неправомерные неплатежи по бюджетным обязательствам
1.3.5. Необеспечение сохранности, возврата средств бюджетной системы
1.3.6. Нарушения порядка предоставления бюджетных кредитов
1.3.7.

Нарушения при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд
1.3.8. Иные нарушения при расходовании бюджетных средств
1.3.9. Недостатки, неэффективная деятельность при расходовании бюджетных средств
Раздел 2.

Нарушения и недостатки, допускаемые государственными (муниципальными) органами и организациями, представителями УР (муниципальных образований) в обществах с участием УР (муниципальных образований) при работе с государственной (муниципальной) собственностью
2.1. Нарушения и недостатки при получении и использовании государственной (муниципальной) собственности
2.1.

1. Необеспечение сохранности государственной (муниципальной) собственности
2.1.2. Неправомерное использование государственной (муниципальной) собственности
2.1.3. Иные нарушения при использовании государственной (муниципальной) собственности
2.1.4. Недостатки при получении и использовании государственной (муниципальной) собственности
2.2.

Нарушения и недостатки при распоряжении государственной (муниципальной) собственностью
2.2.1 Неправомерное распоряжение государственной (муниципальной) собственностью
Раздел 3. Нарушения учета и отчетности
3.1. Нарушения правил учета государственных (муниципальных) средств и отчетности по ним
3.2.

Нарушения бухгалтерского учета и отчетности, правил работы с денежной наличностью
Раздел 4. Иные нарушения и недостатки в деятельности государственных (муниципальных) органов и организаций*2
4.1. Нарушения при выполнении государственных (муниципальных) задач и функций
4.2.

Нарушения при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
4.3. Иные нарушения в деятельности государственных (муниципальных) органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений
4.4. Недостатки в деятельности государственных (муниципальных) органов и организаций
Раздел 5.

Нарушения и недостатки при планировании получения и использования государственных (муниципальных) средств
5.1. Нарушения и недостатки при подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета, бюджетных смет бюджетных учреждений
5.1.1. Несоответствие проекта бюджета требованиям законодательства
5.1.2.

Иные нарушения порядка составления и представления проекта, утверждения бюджета
5.1.3. Недостатки при подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета
5.1.4. Недостатки при подготовке и утверждении бюджетных смет
5.2. Нарушения и недостатки при подготовке, утверждении и актуализации целевых программ
5.1.5 Нарушения при подготовке и утверждении целевых программ
5.1.6. Недостатки при подготовке и утверждении целевых программ
_____
*1 Кроме нарушений учета и отчетности (см. соответствующий раздел)
*2 Кроме нарушений и недостатков при работе со средствами бюджетной системы, государственной (муниципальной) собственностью, нарушений учета и отчетности

1. Общая часть

1.1. Классификатор нарушений, недостатков и их последствий (далее – Классификатор) предназначен для обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации нарушений, недостатков и их последствий (ущерба республике или муниципальному образованию) при осуществлении государственного финансового контроля
1.2. Классификатор является методическим документом.
1.3.

В Классификатор включены нарушения и недостатки, допускаемые государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при получении, предоставлении и использовании государственных (муниципальных) средств, при распоряжении и использовании государственной (муниципальной) собственности, а также нарушения и недостатки, допускаемые юридическими лицами любой организационно-правовой формы, использующими государственные (муниципальные) средства и имущество.
1.4. Под нарушениями в Классификаторе понимаются действия (бездействие), не соответствующие законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Удмуртской Республики и органов местного самоуправления.
1.5. Под недостатками в Классификаторе понимаются действия (бездействие), являющиеся не нарушениями, а случаями неэффективной деятельности, в том числе правовой. Действия (бездействие) должностных лиц или организаций оцениваются как неэффективные только в тех случаях, когда проверяющими доказана возможность выполнения их с достижением лучшего результата при использовании данного объема средств или достижения данного результата при использовании меньшего объема средств (в тех условиях, которые имели место на момент совершения соответствующих действий), и (или) когда установлено использование не всех имеющихся возможностей по получению, сохранению и более производительному использованию государственных (муниципальных) средств.
1.6. Под последствиями нарушений и недостатков в Классификаторе понимаются негативные последствия для бюджета УР (муниципальных образований), территориальных государственных внебюджетных фондов УР, иной собственности УР (муниципальных образований), вызванные нарушениями и (или) недостатками в деятельности государственных (муниципальных) органов и организаций УР, акционерных обществ с участием УР и иных организаций, работающих со средствами УР (муниципальных образований), а также длительное неиспользование государственных (муниципальных) средств, наличие (или отсутствие) которых необходимо проверить в случае выявления соответствующего нарушения (недостатка). В ходе контрольных мероприятий могут быть выявлены также ситуации, когда негативные последствия для УР (муниципального образования) еще не наступили, но непринятие мер приведет к ним*.1 Если по предложениям органа государственного финансового контроля необходимые меры приняты, негативные последствия для республики (муниципального образования) предотвращаются.
1.7. Нарушения и недостатки сгруппированы в главы, разделы и подразделы Классификатора – в соответствии с видами государственных (муниципальных) средств, государственного (муниципального) имущества, видами работ с ними и группами нарушений (недостатков). Недостатки (случаи неэффективной деятельности) сгруппированы в отдельные подразделы с соответствующими названиями.
1.8. В Классификаторе используются следующие виды последствий нарушений и недостатков:
– Недопоступление средств в бюджет (А), недопоступление государственной (муниципальной) собственности (Б);
– Утрата бюджетных средств (В), утрата государственной (муниципальной) собственности (Г);
– Избыточные расходы бюджетных средств (Д), избыточные затраты государственной (муниципальной) собственности (И);
– Безрезультатные расходы бюджетных средств (Е), безрезультатные затраты государственной (муниципальной) собственности (К);
– Дополнительная нагрузка на бюджет (Ж);
Длительное неиспользование бюджетных средств (Л), длительное неиспользование государственной (муниципальной) собственности (М), безрезультатное отвлечение бюджетных средств (Н)
– Дезорганизация бюджетного процесса (О)
– Искажение отчетности (П)
– Утрата документов (Р)
– Неисполнение (существенное перевыполнение) бюджета (З)
Под недопоступлением средств в бюджет, недопоступлением государственной (муниципальной) собственности в Классификаторе понимается не поступление в собственность УР (муниципального образования) средств и имущества, которые должны были поступить в соответствии с законами (решениями) и иными нормативными правовыми актами при отсутствии объективных условий, препятствующих их поступлению.
Под утратой бюджетных средств, государственной (муниципальной) собственности в Классификаторе понимается утрата средств до их расходования (использования по конечному назначению), невозврат бюджетных средств или иных объектов государственной (муниципальной) собственности, снижение стоимости государственной (муниципальной) собственности вследствие неэффективного управления, ненадлежащего хранения, эксплуатации имущества, списание имущества ранее нормативного срока эксплуатации и т.п.
Под избыточными расходами (затратами) в Классификаторе понимается разница между фактически израсходованными (затраченными) средствами и нормативным или минимально необходимым (достаточным) объемом средств для достижения данного результата.
Под безрезультатными расходами (затратами) в Классификаторе понимаются расходы (затраты), не приведшие к необходимому (ожидаемому, пригодному для использования) результату для Удмуртской Республики, муниципального образования.
Под дополнительной нагрузкой на бюджет понимаются расходы, обусловленные необходимостью компенсации последствий нарушений законодательства или договоров, совершенных государственными органами, органами местного самоуправления или организациями.
1.9. Информация по ответственности приведена без учета дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников.
_____
*1 Например, заключение договоров на заведомо невыгодных для Удмуртской Республики (муниципальных образований) условиях, включение в проектно-сметную документацию завышенных объемов работ, работ по завышенной стоимости; непринятие мер по погашению задолженности перед бюджетом при скором истечении сроков исковой давности

Использованные сокращения:
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ГРБС – Главные распорядители бюджетных средств
РБС – распорядители бюджетных средств
РФ

Источник: http://docs.cntd.ru/document/960017311

Бюджетное правонарушение

Характеристика видов бюджетных нарушений состав

Как следует из ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное нарушение характеризуется следующими чертами:

  • противозаконность;
  • специальный субъект;
  • наказуемость в соответствии с гл. 30 БК РФ.

Как и иные правонарушения в финансовой сфере, бюджетные деликты влекут не только применение мер принуждения, предусмотренных БК РФ, но и иных мер ответственности в соответствии с законодательством РФ (например, административных и уголовных наказаний).

Определение 1

Бюджетное правонарушение – допущенное субъектом бюджетных отношений нарушение норм бюджетного законодательства и иных актов бюджетного права, независимо от наступивших последствий.

Правовое регулирование нарушений в бюджетной сфере

Как следует из ст. 2 БК РФ, бюджетное право имеет довольно сложную структуру, в него входят:

  • собственно БК РФ;
  • федеральные законы о бюджете и бюджетах внебюджетных фондов;
  • региональные законы о бюджете и бюджетах территориальных внебюджетных фондов;
  • местные акты о бюджетах;
  • иные федеральные, региональные законы и акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
  • подзаконные нормативные правовые акты (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных и региональных государственных органов).

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Именно в данных актах, а также в договорах участников бюджетных отношений, могут содержаться те обязанности, которые возложены на субъекты бюджетного процесса, и за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Замечание 1

Стоит заметить, что, несмотря на сложность структуры бюджетного права, положения о бюджетной ответственности могут содержаться только в главах 29 и 30 БК РФ.

Состав бюджетного правонарушения

Как и к любым иным правонарушениям, к бюджетному нарушению применима концепция состава правонарушения.

Определение 2

Состав бюджетного правонарушения – совокупность обязательных элементов нарушения в бюджетной сфере, которые являются основанием для привлечения к ответственности по нормам бюджетного права РФ.

Специфика состава бюджетного правонарушения состоит в том, что:

  • оно сконструировано формально, т. е. не включает в качестве обязательного элемента негативные последствия и окончено в момент совершения деяния (например, неперечисления средств бюджетного кредита);
  • не включает в качестве элемента вину лица, нарушившего нормы бюджетного права.

Перечислим элементы бюджетного правонарушения:

  1. Объект. Под объектом правонарушения в бюджетной сфере понимаются общественные отношения, сложившиеся в рамках осуществления бюджетного финансирования. Предметом посягательства нарушителя при этом являются конкретные нормы бюджетного права, которые могут быть предусмотрены не только бюджетным законодательством и нормативными актами, но и бюджетными соглашениями (например, при предоставлении трансфертов).
  2. Объективная сторона. Противозаконное поведение заключается в действии или бездействии уполномоченного участника бюджетных отношений, которое может быть связано с нарушением правил использования бюджетных средств, бюджетных кредитов и межбюджетных трансфертов.
  3. Субъект. Как следует из ч. 2 ст. 306.1 БК РФ, бюджетное правонарушение может совершить не любой субъект права, а только участник бюджетных отношений. Противозаконные действия иных субъектов права в сфере бюджета могут быть наказуемы в соответствии с нормами иной отраслевой принадлежности (административными, уголовными).

Часть 1 ст. 306.1 БК РФ предусматривает следующих субъектов бюджетной ответственности:

  • федеральный, региональный или местный орган в сфере финансов;
  • распорядитель бюджетных средств (в том числе главный);
  • получатель бюджетных средств;
  • главные администраторы доходов/источников финансирования дефицита бюджета.

Меры юридической ответственности за бюджетные правонарушения

Специфика бюджетно-правовой ответственности состоит в том, что допущенное нарушение карается либо финансовыми, либо административными санкциями.

Частью 2 ст. 306.2 БК РФ предусматриваются такие санкции, как:

  • взыскание суммы предоставленных средств или платы за их пользование, пеней;
  • приостановление или сокращение межбюджетных трансфертов;
  • сокращение полномочий правонарушителя.

Отметим, что взыскание любых денежных средств осуществляется в бесспорном порядке путем списания со счетов субъекта-правонарушителя.

Источник: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/ponyatie_pravonarusheniy_i_ih_klassifikaciya/byudzhetnoe_pravonarushenie/

Права-помощь
Добавить комментарий